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張光球觀點：尼加拉瓜危機？中美洲新危機？

雖然美國白宮出面譴責薩爾瓦多與台灣斷交，但仍有可能引發我在拉美其他友邦的跟進，這對蔡英文政府的外交衝擊極大。我在中美洲的友邦尼加拉瓜，正深陷社會動盪危機中，小英總統應正視其發展，是否會給大陸另一個拔樁的機會，並應適時提出人道關懷，以落實結合共同理念的國家，和實踐踏實外交的意義。

美國故總統雷根任內，為了遏止中美洲左派政府（尼加拉瓜），和游擊隊（薩爾瓦多等國）的茁壯，亟盡全力，甚至避開國會的監督，消滅任何可能發展的左派力量，史稱「中美洲危機」。尼國現在的動亂，對周邊國家經濟的影響，令外界擔憂另類的中美洲危機，是否會再發生，當然台灣也會擔心影響到邦誼關係。

尼國因改革社會保險制度（年金改革），從4月中開始動亂，雖然尼國奧蒂嘉政府隨後取消改革，仍無法安撫民眾的怒氣，自今已300餘人喪生，數目超過委內瑞拉去年抗議總傷亡的人數，引起國際社會的關注，美洲國家組織已決議成立一工作小組，尋求和平解決尼國持續的動亂，但成效卻不如預期，外界現在只有寄望美國國會，能盡速通過「尼加拉瓜投資條件法案 (NIC Act)」，藉由制裁迫使尼國政府讓步。

尼國總統奧蒂嘉正是1979年領導革命，推翻前獨裁者蘇慕薩的領袖，他曾因台灣配合美國的中美洲危機政策與台灣斷交。卸任後，他兩度參選總統失利，2006年再度出馬競選總統成功，並於2014年修憲，廢除總統任期限制的規定，2016年再度連任總統，並提名他的太太擔任副總統，被外界解讀為，他要打造如同蘇慕薩政權一樣的家族政治，實行「家族式獨裁」。

奧蒂嘉以消除貧窮飢餓，照顧弱勢團體為號召，任內完成高官減薪，增加社會福利措施，擴大基礎建設，維持穩定的供電，受到一般基層民眾的愛戴。尼國近年來的經濟發展有相當的進步，是西半球經濟成長第2快速的國家，其製造業，農畜產品，不動產，觀光等行業皆呈現正成長，甚至被評為是拉美最安全的國家之一。

2018年7月23日，尼加拉瓜反政府示威，抗議者高舉尼國國旗，要求總統奧蒂嘉下台。（資料照，美聯社）

身為友邦的台灣，又與奧蒂嘉兄妹相稱的蔡總統，實在有義務在不干預內政的情形下，公開表達對尼國人民關懷之意，呼籲一切應以和平，理性為要的建言。此舉，一來正好符合民進黨政府向來標榜的人權、公平與正義；二來可測試尼國及其他國家的邦誼關係。（推薦閱讀：台灣友邦尼加拉瓜也在反年改》天主教會斡旋失敗群眾再上街頭要總統奧蒂嘉滾蛋）

＊作者為致理科大副教授

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民進黨便當會談公投結果：非核家園年限無結論同婚另立專法尊重民意

行政院今（29）日下午舉行「九合一」敗選後的首次行政立法便當會，共有30位民進黨黨團立委出席，行政院發言人Kolas Yotaka會後轉述，今天便當會討論過程很平和，也非常沉痛，與會代表均認為必須找出地方選舉敗選原因，對於「以核養綠」與「民法婚姻限一男一女」公投案的通過，與會立委均認為，「必須尊重民意結果」。換言之，「以核養綠」公投通過後，12月2日《電業法》第95-1條「2025非核家園」條款將正式失效，「非核家園」目標的推動必須要以穩定供電為前提；至於同性婚姻部分，未來勢必將採取《民法》以外的專法方式推動。

行政院今天舉行敗選後首次便當會，今天出席的民進黨立委共30位，其中包括積極推動《民法》親屬編修正的立委尤美女，但日前已開砲的立委段宜康，今天並沒有出席。Kolas表示，今天便當會主要聚焦在能源議題，但也有討論到反同婚相關公投。

Kolas轉述，行政院長賴清德在聽取立委意見後，有以下幾點裁示，他強調，他過去曾擔任民進黨立法院黨團幹部，深知立法部門協助行政部門傾聽民意上的重要性，府院黨角色雖然各自不同，但應各自扮演好重要角色，行政立法後續互動必須加強，「非大破，不足以大立」，必須要勇敢團結繼續往前走。

非核家園2025年限失效新年限無結論

針對九合一選舉後，最為棘手的能源議題，其中公投第16案部分，依據《公投法》規定，在中選會月底公布公投結果後3日，《電業法》第95-1條規定將在12月2日自動失效，廢除《電業法》第95-1條後，政府首先要做的就是後續能源政策的討論。

Kolas表示，面對「2025非核家園」條款的廢止，民進黨政府內心當然會有掙扎，畢竟，「非核家園」是民進黨從頭到尾追求的理想，今天的公投結果並非代表民進黨政府必須放棄這個理想，「它所失效的，是2025年限」。不過，賴清德在便當會中建議立委，不要只是看第16案，還要同時考慮到第7案「每年降低1%火力發電佔比」，所產生的連動效果，加上這項變數後，將使政府推動2025非核家園政策相對困難。

Kolas表示，在《電業法》第95-1條廢止後，政府有沒有需要另訂一個「非核家園」年限？今天便當會大部分委員認為，或許沒有必要，雖然許智傑等部分委員在媒體上已建議「非核家園」目標延後到2035年，但這是他個人想法與建議，今天對於非核家園進程，沒有任何結論。

核電廠延役仍需2、3個月時間評估

Kolas表示，未來政府每年減少1%的火力發電來源，到底該用哪一種發電或節電措施填補，未來都要經過縝密評估，另外，未來能源政策要一併考慮到核廢料問題與地方民意，例如新北市、屏東縣政府，針對核二與核三延役，已有明確表達反對態度，這都是經濟部未來2、3個月，需要一併納入評估的意見，由於今天便當會並無經濟部與專業幕僚出席，針對核電廠延役與否，經濟部日前已表達，至少需要2個月評估時間。

針對核二與核三延役與否，經濟部日前已表達，至少需要2個月評估時間。圖為第二核能發電廠。（資料照，取自Ellery@wikipedia/CC BY-SA 3.0）

Kolas強調，能源政策必須要非常縝密討論，過去這段期間，各部會雖然曾就核電廠延役表達評論，但是否成為未來可能走向，目前都還言之過早，必須與立委縝密溝通。「第16號公投案的結果，某種程度顯示民眾對政府穩定供電產生質疑，今天便當會的共識就是，對於2025非核家園年限，在公投案通過後，必須在處理上更有彈性，彈性處理的目的是為了『穩定供電』。」

《公投法》將針對選務過程爭議部分修法

在《公投法》修法議題上，民進黨立委認為，《公投法》未來不見得要大修，畢竟公投門檻的降低，是民進黨過去長期推動的理想，對於有在野黨主張，公投門檻應恢復或提高，這部分可以再討論。Kolas表示，今天便當會與會立委的共識是，公投提案連署的驗證流程，必須要可以信服，例如避免「死人連署」部分，民進黨立委將針對選務過程可能引發爭議部分進行修法。（推薦閱讀：新新聞》七件公投案過關，重挫民進黨政府）

另外在同婚公投上，賴揆今天在會議中表示，應該尊重「民法婚姻限一男一女」公投結果，以民法以外形式訂定同性伴侶專法，至於專法的名稱與內容，要尊重立法院黨團意見，與大法官第748號解釋之精神。

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