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生煤許可證審核原則由中央制定 挨批剝奪地方減煤權
2018年06月28日 上稿編輯： 彭瑞祥 環境資訊中心記者 賴品瑀報導
空污法修法完成三讀後，長期關注中南部空污的「台灣健康空氣行動聯盟」抨擊，雖然這次修法回應了中南部反空污訴求，但針對「生煤許可證」的審查原則由環保署統一制訂，他們認為恐怕將剝奪地方政府的減煤權，並不符合期待。
環保署副署長詹順貴回應，固定污染源排放管制，仍有開發前的環評、開發許可、與運作中的稽查，並非只有「卡關」操作許可證一途；修法後地方不但依然負責審查許可證，且加嚴排放標準、訂定自治條例的權限也仍在地方政府手上。
過去包括台化、六輕的操作許可證審查，成為地方政府用來對付固定污染源的手段之一；但經過幾次訴願，卻顯示中央地方並非同調，甚至在駁回與重送之間打轉。而在新版空污法中，明定由環署出面，明確規範許可證展延條件與原則，供縣市政府做審查的依據；並要求縣市政府要依各自的排放量削減原則及空氣污染防制計畫書內容，來核發展延許可證內容。
雖然地方政府仍負責審查許可證，但是全國統一的審查標準，與每次展延「有效期間為3年以上5年以下」、「曾有重大違規者3年以下」等條文，讓環團擔憂此舉限縮了地方政府藉由審查許可證來向固定排放源施壓、要求改善的手段。 環團：授予地方政府控制權 就是最有效的源頭減量
台灣健康空氣行動聯盟研究員許心欣認為，讓縣市政府有權控制生煤使用量，就是最有效的源頭減量。例如2017年雲林縣政府核減麥寮電廠生煤使用量，因此11、12月有2部機組因額度用罄被迫停機，在那2個月間，雲林及其下風處馬上就少了2/3來自麥寮的煤電污染。
又例如，台中市政府2017年核減中火500萬噸生煤使用量，同時要求全廠污染排放減少24%，相較於中火耗資數十億元進行1至4號機組改善空污防制設備，卻僅能減少全廠9.9%氮氧化物、3.2%硫氧化物與3.3%粒狀物，直接從生煤許可下手，就是有效又省錢的良方。
而原先空污法規定許可證每次展延期為5年以下，因此雲林縣府曾經嘗試以1年、2年為期，要求六輕可以有更積極的改善。但如今修法後拉長為無重大違規紀錄就可以享有3年以上5年以下的展延，且審查標準全國統一，環團認為新法反而是讓縣市政府少了一個管制利器，也失去了因地制宜的地方治理優點。 詹順貴：卡關許可證展延 不應是常態手段
「政府應該開大門走大道」詹順貴認為，卡著生煤操作許可證展延的作法並不應該是常態，過去也引發不少爭議，反是在設廠前的環評審查、開發許可的核發，與展開運作後的稽查，都是可以要求業者的機會。
詹順貴指出，不僅許可證審查仍是地方權力，空污法依然授權地方政府自行提出加嚴標準，與自治條例來管制空污。詹順貴解釋，縣市的加嚴標準雖然仍須報給環保署核定，不過環保署考量的會是經濟可行、技術可行兩個問題。
25日修法三讀的當天深夜，立委黃國昌在臉書上發文質疑，詹順貴2015年跟民間一起聲援雲林縣「禁燒生煤與石油焦自治條例」、一同批判當時馬政府宣告自治條例無效，為何現在反而在修法時剝奪地方權力？
詹順貴表示，當時馬政府認為該自治條例牴觸了地方制度法、空氣污染防制法和能源管理法等中央法令而宣布無效，更採納了經濟部的意見將此案視為能源問題，應屬中央而非地方層級，他對這些論述也覺得並不合理。因此當時曾鼓勵雲林縣長李進勇可以打憲法官司，或是採取其他行政救濟。詹順貴表示，即便是現在，他仍覺得縣市政府不妨挑戰。
不過後來雲林縣沒有選擇展開訴訟，而是另外提出了兩個加嚴標準，即「電力業排放加嚴標準」與「雲林縣設備元件揮發性有機物管制及排放標準」，針對的就是六輕的麥寮電廠與VOCs逸散問題，詹順貴表示，這兩個加嚴標準都是順利上路的。
50年鹿鳴堂算古蹟？專家：價值核定充滿主觀色彩
台大學生依據學生權益、公共安全希望拆除校內鹿鳴堂，校友卻因為其歷史意義，盼能保留空間追憶。台大總務長葛宇甯表示，按照既有程序鹿鳴堂必須拆除、校方也希望拆除，若保留可能引發後續安全問題，加上與新建的卓聯大樓太相近，卓聯大樓後續仍可啟用，但將有逃生安全疑慮。
再者，卓聯大樓之綠建築標章、使用執照必須重新評估，估計不影響執照取得，但會造成過多的行政成本，而文資會只針對文化層面作討論，不會考慮到建物安全與校方立場。30日北市府將召開文資會判定鹿鳴堂去留，葛宇甯表示，大概八、九成機率會保留。
鹿鳴堂剛屆滿50週年，按照文化資產保存法第十五條，興建逾50年的公有建築物，在處分前須先辦理文化資產價值評估。中國文化大學建築及都市設計學系副教授李乾朗表示，台大已於去年主動提報台北市文化局評估，最初北市文化局覺得價值不足、只是危樓，台大也不認為鹿鳴館需被列為古蹟，但後來校友舉證、文化層面有加分，才啟動第二次勘查會議。
相較於帝大舊校區建物保有日本大正時期風格，鹿鳴堂則是台大校內僅存的中式建築，過去 為雙十國慶接待僑胞歸國的場所，也曾經歷過中華民國第一次修憲。在設計上使用雀替、椽條、雨批、仿明清官式建築欄杆、花窗等意象，在當年具有濃厚的愛國情懷。
但根據文化部古蹟核定與廢止查核辦法第二條，若要指定為古蹟，需要符合三項基準之一「高度歷史性、藝術或科學價值」、「表現各時代營造技術流派特色」、「具稀少性，不易再現者」。李乾朗表示，建築物是否體現「價值」是個人認定的問題，「事情都很主觀，每個人都是用自己的腦袋在思考、講話，都是自己的認定。」
但若三項中只有一項特別高還是無法認定為古蹟，李乾朗舉例，「過去蔣中正、尼克森都曾經過中山北路，說要把中山北路定位為古蹟可以嗎？但它就只是一條馬路。」鹿鳴堂列入古蹟是否要件不足，還有待商議。
李乾朗提到，但只要抓住基準中的其中一項，就能推動該建物為暫定古蹟，是先以暫定之名保護靜觀其變，免得有心人士破壞、拆除。之後鹿鳴堂確實可能從暫定古蹟變更為古蹟，但只有歷史建築可搬遷古蹟不能，若未來鹿鳴堂被定為古蹟保留，葛宇甯表示，台大校方將提出修復再利用計畫，但最大問題在於無經費養護，屆時可能開放僑委會認養或採募款方式。
相較於中式風格的鹿鳴堂，帝大舊校區則為日本大正時期風格。（圖／記者許維寧攝）
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