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僱用安定措施如虛設學者批門檻過高

【台灣醒報記者楊蕓台北報導】為避免因經濟不景氣，迫使企業大舉裁員，引發失業潮，政府在《就業保險法》中訂有「僱用安定措施」，啟動指標為「就業保險失業率連續3個月達2.2％以上」，鼓勵企業以縮短工時及調整薪資等渡過非常時期。然而，此機制自2009年修法以來從沒啟動過，遭勞動學者批評就業保險失業率門檻過高，無法及時反應景氣衰退情況。

民進黨立法委員鍾孔炤、尤美女等13日舉辦「台灣積極性就業安全體系」公聽會。鍾孔炤表示，《就業保險法》不僅提供勞工遭逢失業風險事故時的失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、育嬰留職停薪津貼，以及失業之被保險人及隨同被保險人之健保費補助等5項保險給付，更是所謂「僱用安定措施」的重要法源。

「僱用安定措施」為因應因縮短工時而降低工資的情況下，政府發給勞工的津貼。依《就業保險促進就業實施辦法》，辦理條件為「每月領取失業給付人數佔該人數加上每月底被保險人人數之比率（即就業保險失業率），連續3個月達2.2％以上，且該期間的失業率未降低時，得辦理該措施」，但鍾孔炤認為，因其啟動門檻非常高，自2009年修法以來從沒有啟動過。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯認為，僱用安定措施屬政府預防勞工大量失業的積極性機制，但因門檻嚴格從沒啟動過，「既然啟動機制的前提是維繫僱傭關係，勞動部應該要檢討就保失業率2.2％的門檻是否太嚴苛，否則明明社會有需求，卻完全無法啟動這項保護機制。」

「就業保險失業率無法反映出景氣衰退的實際狀況。」文化大學勞工關係學系暨研究所教授李健鴻指出，台灣最高就業保險失業率是2009年7月的2.04％，當月失業率為6.07％；而歷史最高失業率是同年8月的6.13％，但當月的就保失業率卻下降到1.56％，」這是因領取失業給付人數從7月的11萬3千多人下降到8月的8萬7千人，讓就保業失業率大幅下降，卻無法反應實際失業率的升高。

李建宏表示，2008年9月爆發金融海嘯，台灣10月下旬開始失業率急遽攀升，11月出現無薪假、縮短工時等案例，然而，卻直到隔年7月就保失業率才達到2.04%，「當時很多勞工已經被解僱，即使就保失業率達到2.2％標準，也無法達成僱用安定措施的『預防失業』目的」，他認為，就保失業率應該直接廢除。

勞動部就業服務組組長陳世昌坦言，就保失業率確實是落後指標，也無法與失業率完全百分之百連動，但他認為與失業率仍有「一定的」相關性。勞動部政務次長施克和也認同就保失業率指標無法反應實際景氣，「無論未來要採取單一指標還是綜合性指標，勞動部都可以再討論。」

影／韓國瑜將在愛河邊舉行就職典禮向全世界行銷高雄

韓國瑜今 (29) 日下午在國民黨市黨部舉行當選後首次記者會，針對近來籌組小內閣、高雄水患、觀光、投資、愛情產業鏈、是否會繼續擔任黨部主委、接下來的議長選舉，與媒體泛廣交換意見。另針韓國瑜14年前曾撞死人消息，韓國瑜今天也不保留的表示，這件事以法院判決為準，案件也和解了，他不再表述，不願讓家屬再次傷痛。

韓國瑜表示，選後他積極籌組小內閣名單，目前進度大約百分之五十，人事的部分不分藍綠，可能先發布第一階段、或全部找好再一次公布所有名單，另外，現任局處長若是能力強，又願意留下來繼續打拚的，也不排除會去接觸。

▲韓國瑜今 (29) 日下午在國民黨市黨部舉行當選後首次記者會。(圖／記者郭凱杰攝，2018.11.29)

未來三位副市長的人選，韓國瑜說，其中一位要瞭解工程、一位具備招商引資的能力、一位外語能力強，對本地瞭解而且可以行銷城市；至於楊秋興是否會擔任副市長，以後大家就會知道。

眾所矚目的愛情摩天輪與周邊相關的愛情產業鏈，韓國瑜說，這是他一定會去做的，這幾天也緊鑼密鼓與工程專家討論，要把高雄打造具備愛情為主題特色的城市，相關地點、水質、土壤等環境評估，都會有專家進行考量。

預計擔任高雄市治水總顧問的李鴻源，韓國瑜表示，昨天李鴻源帶著團隊與他討論治水問題，兩人促膝深談到深夜，李鴻源將在六個月內提出針對高雄市治水短中長期的計畫，並考量高雄財政體質，提出最可行的方案。

對於大家關心的市長就職典禮，韓國瑜預告，就職典禮的形式與傳統不同，地點會選在愛河旁邊舉行，順便行銷城市的愛河亮點。

韓國瑜透露，他近日接觸各行各業想到高雄投資的意願，其中包括全國商業總會會帶領兩百位企業家到高雄考察，立委吳志揚也希望國內職棒冠亞軍在高雄舉辦，他接獲想到高雄投資的公司超過廿家，還可以感受到整個城市要一飛沖天的氣勢。

記者會上韓國瑜帶著沙啞的嗓音表示，選後因身體狀況被醫師告知要休養，他很抱歉迄今尚未謝票，他擔心如果現在站上宣傳車謝票，可能還沒上任，身體就先垮了，因此暫時先錄製感謝錄音用宣傳車謝票。他預計近日舉行一場感謝音樂會，屆時歡迎韓國瑜夜市所有的小攤商和支持者一起參加，但韓國瑜呼籲，不論是賣什麼東西吃的、喝的、用的一定要注意品質，不要讓消費者只是一次性購買。

不論是就職典禮或感恩音樂會，韓國瑜說，他一定會邀請前幾屆高雄市長包括陳菊、謝長廷一起參加；前總統陳水扁這兩天表示要搬離開高雄，韓國瑜奉勸陳水扁，年紀大了不要動不動發脾氣，大家開開心心，不要再有政黨的情緒對立。

韓國瑜表示，為了全力投注高雄市政，將向黨中央反映未來高雄市黨部主委職務由其他人擔任。至於外傳有年輕議員想問鼎副議長寶座，韓國瑜表示，他唯一的要求就是要乾淨選舉，端正選風，這次高雄市長選舉的主要候選人都展現了這方面的風度，為台灣民主留下典範。

至於，未來會否舉辦元旦升旗典禮？韓國瑜說，現在先辦感恩餐會，升旗活動有機會願意辦，愛自己的國家，他說，他造勢場合國旗飄揚，多少人看了掉眼淚，距他上任到元旦升旗還有6天時間，應該來得及。

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